本周(8月16日-8月22日)可称今年合规政策文件出台最为密集的自然周之一，多部重磅反垄断、反不正当竞争、数据安全保障法律法规接连公布，对互联网平台、汽车等行业的监管力度不断增强，监管要求进一步细化，数字经济治理正逐步迈入深水区。

　　首先来关注新出台的合规监管文件，本周《禁止网络不正当竞争行为规定(公开征求意见稿)》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国反不正当竞争法〉若干问题的解释(征求意见稿)》《关键信息基础设施安全保护条例》《汽车数据安全管理若干规定(试行)》相继公布，十三届全国人大常委会第三十次会议正式表决通过《中华人民共和国个人信息保护法》，将于2021年11月1日起施行，贵州省印发《贵州省公共资源交易区块链数据共享工作试点实施方案》。政策的密集出台一方面体现出我国对数字经济合规的重视与构建系统化监管体系的愿景，另一方面也进一步增强了相关市场主体的合规压力，其监管效果与市场影响引人瞩目。

　　平台企业方面，超级平台间的相爱相杀仍在上演。在二季度业绩沟通会上，腾讯总裁刘炽平正式回应了平台互联互通问题，阿里与腾讯两大中国互联网平台巨头至此都已对开放生态系统做出了表态；另一方面，头腾大战烽烟再起，腾讯视频日前以侵犯热播剧《扫黑风暴》著作权及不正当竞争为案由，将抖音诉至北京知识产权法院。值得注意的是，中国政法大学数据法治研究院近日发布了《互联网领域知识产权司法保护数据分析报告》，报告认为我国法院在处理互联网企业知识产权案件中整体裁判尺度统一，坚持司法中立性，不存在特殊地域、企业或产业类型的保护现象。

　　跨境电商与海外监管方面，8月13日，深圳市商务局针对近期亚马逊集体封店对卖家影响情况召开了跨境电商企业座谈会，多位参会企业代表透露深圳的支持政策可能将在日后公布；8月19日，在首次诉讼被驳回后，美国联邦贸易委员再次就Facebook的垄断问题向法院提交修改后的诉讼申请，指控Facebook滥用市场地位，违反反垄断法。

　　一、平台反垄断与反不正当竞争

　　1。《禁止网络不正当竞争行为规定(公开征求意见稿)》出炉 “杀熟、二选一”面临更严监管

　　8月17日，市场监管总局公布《禁止网络不正当竞争行为规定(公开征求意见稿)》，直指网络领域的不正当竞争行为，并集中在平台封禁、大数据“杀熟”等热点问题的规制。

　　《规定》第四章重点列举和阐述的新型不正当竞争行为类型，其中也提到对封禁行为等的约束。明确表示：经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择、限流、屏蔽、商品下架等方式，减少其他经营者之间的交易机会，实施“二选一”行为，妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务的正常运行，扰乱市场公平竞争秩序。

　　此外，大数据“杀熟”的问题在《规定》中有了回应。第二十一条指出，经营者不得利用数据、算法等技术手段，通过收集、分析交易相对方的交易信息、浏览内容及次数、交易时使用的终端设备的品牌及价值等方式，对交易条件相同的交易相对方不合理地提供不同的交易信息，侵害交易相对方的知情权、选择权、公平交易权等，扰乱市场公平交易秩序。

　　2。反不正当竞争法司法解释(征求意见稿)向社会公开征求意见

　　“最高人民法院”微信公众号8月19日消息，最高人民法院起草了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国反不正当竞争法〉若干问题的解释(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。

　　本次公布的司法解释征求意见稿中，对反不正当竞争法中“其他经营者”、“商业道德”、“‘有一定影响的’标识”等概念与行为进行进一步阐释。值得注意的是，在适用不正当竞争法的举证要求方面，征求意见稿中指出“当事人仅以利益受到损害为由主张适用反不正当竞争法第二条，但不能举证证明损害经营者利益的行为扰乱市场竞争秩序的，人民法院依法不予支持。”

　　3。中国政法大学报告：各互联网企业知产案胜诉率均超70%，无明显地域差异

　　8月16日，中国政法大学数据法治研究院发布了《互联网领域知识产权司法保护数据分析报告》，通过对各互联网企业知识产权案件胜诉率比较，报告认为，互联网企业知识产权整体胜诉率均高于70%。通过数据分析可以判断，我国法院在处理互联网企业知识产权案件中整体裁判尺度统一，坚持司法中立性，不存在特殊地域、企业或产业类型的保护现象。

　　《报告》显示，以互联网企业为诉讼主体的案件集中于著作权案件与不正当竞争案件。《报告》认为，数据分析表明，北京、杭州和深圳三地法院在面对互联网企业的相关知识产权案件时均能统一、中立地对待各互联网企业，并不因互联网企业的住所地不同而存在明显差异，也从侧面说明我国法院在处理互联网企业案件时不存在所谓的“主客场”，能够坚持“以事实为基础，以法律为准绳”，不存在地方保护主义。

　　4。腾讯总裁回应平台互联互通问题

　　8月18日晚，在2021年二季报及半年报披露后的业绩沟通会上，腾讯公司总裁刘炽平回应了平台互联互通的问题。

　　他指出，“腾讯的生态环境‘本质上’是开放的，我们的生态目标就是让中小型公司能够融入其中，让每个人，让中小型企业和商家能够”公平地“直接和用户产生联系，提高效率。就是在这个原则下，腾讯开发了更多的工具，希望能够达到这样的目标。不同平台有不同的制度，例如，不同于其他平台，我们不会额外向商家收取佣金，平台之间的打通是非常复杂的问题。”

　　刘炽平关于互联互通的言论可看作是对阿里巴巴董事会主席兼CEO张勇的“隔空回应”。 8月3日，在阿里巴巴2022财年Q1财报分析师会议上，阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇在回答“平台互联互通”问题时表示，互联是互联网的初心，开放是数字生态的基础，平台之间的大循环能产生的社会价值，一定远远大过在单一平台内的小循环。平台间如果能够互联互通，肯定会带来新的改革红利。

　　5。腾讯视频起诉抖音侵权《扫黑风暴》索赔1亿

　　由于热播剧《扫黑风暴》被抖音上创作者未经授权搬运剪切，腾讯视频日前以侵犯著作权及不正当竞争为案由，将抖音诉至北京知识产权法院，请求判令抖音方面删除、过滤、拦截平台上的侵权《扫黑风暴》的视频，停止通过抖音传播涉案侵权视频谋取不正当利益的行为，同时要求抖音赔偿经济损失及维权支出共计1亿元。据悉，北京知识产权法院已于8月17日立案。

　　8月18日，抖音相关法务负责人独家回应21世纪经济报道记者，称尚未收到法院通知，《扫黑风暴》此前已与抖音建立合作，与腾讯合作承制该剧的第三方在抖音开通作品官方账号，发表80个作品获近千万点赞，目前仍在更新。合作要求抖音为该剧策划热点话题等运营活动。抖音对腾讯此前关于该剧的投诉已及时处理下线，将依腾讯起诉具体情况积极应对。

　　二、个人信息保护与数据安全

　　1。《中华人民共和国个人信息保护法》获表决通过

　　8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议20日表决通过《中华人民共和国个人信息保护法》。个人信息保护法自2021年11月1日起施行。

　　其中明确：①通过自动化决策方式向个人进行信息推送、商业营销，应提供不针对其个人特征的选项或提供便捷的拒绝方式②处理生物识别、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等敏感个人信息，应取得个人的单独同意③对违法处理个人信息的应用程序，责令暂停或者终止提供服务。

　　2。《关键信息基础设施安全保护条例》出台

　　8月17日，国务院公布《关键信息基础设施安全保护条例》，对关键信息基础设施的范围认定、各监管部门的职责、运营者责任义务等内容提出具体要求。作为《网络安全法》的重要配套法规，表明关键信息基础设施的安全与保护已成为网络安全领域的命脉，任何相关主体均不得逾越该制度红线。

　　相比2017年的征求意见稿，《条例》制定了关键信息基础设施的三项认定规则，同时确保方向正确和具体落地实施的可操作性。此次《条例》由国务院发布，属于行政法规，其效力仅次于《网络安全法》，远高于部门规章或不具法律效力的国家标准。多位专家表示，新兴互联网平台也可能被纳入关键信息基础设施的范围。

　　3。国家网信办等五部门发布《汽车数据安全管理若干规定(试行)》

　　近日，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、交通运输部联合发布《汽车数据安全管理若干规定(试行)》，自2021年10月1日起施行。

　　据国家互联网信息办公室有关负责人介绍，《规定》倡导汽车数据处理者在开展汽车数据处理活动中坚持“车内处理”、“默认不收集”、“精度范围适用”、“脱敏处理”等原则，减少对汽车数据的无序收集和违规滥用。

　　相较于今年五月发布的《汽车数据安全管理若干规定(征求意见稿)》，本次推出的试行稿添加了国家加强智能(网联)汽车网络平台建设，汽车数据处理者应当建立投诉举报渠道等条款。

　　4。贵州省印发《贵州省公共资源交易区块链数据共享工作试点实施方案》

　　8月16日，贵州省公共资源交易中心正式印发《贵州省公共资源交易区块链数据共享工作试点实施方案》，明确在国家信息中心等部门指导下，省级及各市(州)公共资源交易中心要充分发挥区块链的数据一致存储、难以篡改、可追溯等技术优势，完成试点建设目标及各项任务。

　　根据方案，到2021年底，贵州要建成省公共资源交易区块链数据共享平台，实现全省数字证书移动互认、链上金融服务及链上市场主体库等应用，为全国公共资源交易数据转型提供借鉴经验。

　　三、跨境、国际监管风云

　　1。深圳举行跨境电商企业座谈会，聚焦亚马逊封店问题

　　8月13日，深圳市商务局针对近期亚马逊集体封店对卖家影响情况召开了跨境电商企业座谈会。参会企业代表向21世纪经济报道记者透露，深圳市政府对跨境电商卖家的支持政策可能将在日后公布。

　　记者从参加座谈会的卖家企业代表了解到，深圳市政府主要了解了亚马逊封店对跨境电商出口企业带来的负面影响，对企业的正常生产经营造成了哪些困难，企业目前已采取了哪些“自救”措施，以及亚马逊卖家们希望政府部门提供哪些帮助。受访从业人士均向透露深圳市政府正在通过出台相关扶持政策支持本土跨境卖家渡过亚马逊封店困难时期。

　　2.FTC 再次对Facebook提起反垄断诉讼

　　在哥伦比亚特区地方法院于6月28日就美国联邦贸易委员会FTC向Facebook的首次反垄断诉讼作出裁决后。8月19日，FTC 再次向美国哥伦比亚特区地方法院提交了修正后的诉讼。新的诉讼新增了一些数据和证据，指控Facebook违反反垄断法，滥用其过度的市场力量消除对其支配地位的威胁。

　　6月28日，美国华盛顿地区法官James Boasberg驳回了FTC和多州检察长去年12月提出的诉讼。该诉讼认为，Facebook在2012年和2014年收购Instagram和WhatsApp的行为，是为了在后两者发展壮大之前消除竞争对手，这种垄断的行为会减少用户的选择和潜在的投资目标，不利于市场发展。

（文章来源：21世纪经济报道）